一、全国软件产业及人才现状

1. 全国软件产业发展情况。

软件和信息技术服务业作为拉动国内经济增长的重要引擎，在稳就业、促发展方面持续发挥着重要作用，为打造以国内循环为主的新发展格局奠定了坚实基础。经历新冠肺炎疫情不利影响后，我国软件和信息技术服务业率先复苏，成为带动经济复苏的主要力量。软件产业持续稳中向好，规模效益同步增长，业务收入、利润总额、从业人员工资总额增速巳逐步回升，从业人员数量稳步增加。

2020年，全国软件和信息技术服务业持续恢复，逐步摆脱新冠肺炎疫情负面影响，呈现平稳发展态势。据工信部《2020年软件和信息技术服务业统计公报》数据，2020年，全国软件和信息技术服务业规模以上企业超4万家，累计完成软件业务收入81616亿元，同比增长13.3%。利润增速稳步增长。2020年软件和信息技术服务业实现利润总额10676亿元，同比增长7.8%。西部地区软件业增速较快，完成软件业务收入9999亿元，同比增长14.6%，占全国软件业的比重为12.0%。

2. 全国软件人才现状。

（1）从业人员进入稳增长、高产出新阶段。2020年末，全国软件和信息技术服务业从业人数达704.7万人，比上年末增加21万人，同比增长3.1%。近五年软件产业从业人员增速总体保持在5%左右，高于全国第三产业就业人员增速（2016年除外）。从业人员工资总额9941亿元，同比增长6.7%。人均实现软件业务收入达115.8万元，同比增长8.6%。

（2）关键软件领域从业人员规模稳中有增。关键软件领域从业人员规模保持稳定增长，增长率从2017年的2%增长至2019年的5.9%，占软件产业人员规模基本维持在40%-50%之间。据预测，到2025年，我国软件产业规模将达12.8万亿元，软件行业人才总需求将达890万人，新增人才缺口达192万人，其中，关键软件领域新增人才缺口将达到83万人。

（3）软件人才集聚地与软件产业发达城市高度契合。从区域人才分布看，全国超八成的软件人才分布于华东、华北、华南三大区域。华东地区软件人才供给超三分之一，占比达到37.2%，成为软件人才的重要集聚地；华北地区软件人才供给达22.7%，华南地区软件人才供给为19.6%。从城市人才分布看，北京、上海、广州、深圳基于科技创新能力高度汇聚人才，杭州、南京依托互联网发展快速吸引人才，成都、西安凭借政策洼地和特色产业需求成为西部地区软件人才的主要聚集地。

（4）人才学历结构呈现出明显的“D字型”形态。从学历分布上看，本科生为当前软件产业从业人员的主力军。猎聘大数据研究院数据显示我国软件从业人员中本科生占比高达64.9%，硕士生和大专生占比分别为18.5%、14.3%，人才学历结构呈现出明显的“D字型”形态。从专业分布来看，计算机科学与技术专业人才占比最高，占比接近19%，其后依次为软件工程、电子信息工程、通信工程、计算机应用、信息与计算科学和自动化等专业。计算机科学与技术、软件工程、电子信息工程、通信工程专业人才供给主要以本科生居多，约占80%；计算机应用专业人才供给专科生占比近50%，大专和本科生总占比超80%。

（5）软件人才培养新模式逐渐形成。2020年6月，教育部、工信部联合印发《特色化示范性软件学院建设指南（试行）》，聚焦国家软件产业发展重点，探索具有中国特色的软件人才产教融合培养路径，培养特色化软件人才，推动关键软件技术突破、软件产业生态构建、国民软件素养提升，形成一批具有示范性的高质量软件人才培养新模式，国家软件人才培养新一轮战略布局全面开启。目前，我国的软件人才培养模式已从以高等院校和职业技术学校为主体的计算机相关专业学历教育，逐步形成以示范性软件学院、示范性软件职业技术学院、国家软件人才国际培训基地、软件人才培训中心、软件企业继续教育为主体的五级专业软件人才培养体系，更好满足产业发展和企业需求。

二、成都市软件人才发展现状

（一）总体情况

作为全国首批、中西部唯一的综合型“中国软件名城”，成都在全国软件产业版图具有重要的地位。2020年，成都软件业务收入突破4000亿元，在全国19个重点城市中排名第7，在15个副省级城市中排名第5，位列中西部第1。软件产业已经成为成都经济社会发展的支柱型产业之一，是成都构建“5+5+1”现代产业体系的有力支撑。

与软件产业发展同步，成都软件产业人才引育正在加快推进。深入实施人才优先发展战略，成都立足电子信息产业基础和人才资源优势，围绕软件信息、数字经济、网络安全等领域，陆续出台了“产业新政50条”“人才新政12条”“蓉贝”软件人才计划，加快推进《关于促进电子信息产业高质量发展的实施意见》《鼓励校地校企合作培养产业发展人才补贴实施办法》和《成都市产业生态圈人才计划实施办法》等一系列政策措施，从营造良好人才环境、创新人才培养方式、加大人才引育力度等方面，为实现软件产业高质量发展提供强有力的人才支撑。

截至2020年底，成都软件产业从业人员超过40万人，同比增长7.5%，全年人均实现主营业务收入122万元，同比增长5.7%。全年人均职工薪酬12.5万元，同比增长4.2%。全市拥有软件类国家、省级重点实验室67个，从业人员数量与收入稳步增加，高端人才引育能力不断增强。政府牵头、高校群体和企业群体共同打造的“产学研一体化”人才培养生态体系逐步清晰。

（二）主要特点

一是从业人员规模稳步增加。2020年，成都软件产业从业人员超过40万人。其中研发人员占总数的31.0%，其他软件技术人员占总数的14.0%；硕士及以上学历占总数的10.9%，大学本科及专科学历占总数的66.2%。截至2020年末，全市技能人才总量 240.36 万人，其中高技能人才73.24 万人。全市民办职业技能培训学校 405 所；技工院校 41 所，在校学生 7.71 万人。全市专业技术人才总量 206.72 万人，高、中、初级占比为 8:42:50，为软件产业发展奠定良好的人才基础。

二是人才生态环境逐步优化。软件产业人均产出和人均职工薪酬增长合理，2020年，成都全年人均实现软件主营业务收入122万元，同比增长5.7%；人均实现软件业务收入93.2万元，同比增长3%。全年软件产业应付职工薪酬合计486.6亿元，同比增长10.1%；全年人均职工薪酬12.5万元，同比增长4.2%。人才公共服务配套完善，围绕人才需求打造打造涉及技术支持、人才引进、创业培训与辅导等公共技术服务平台xx个。生活配套稳步推进，以落实“蓉贝”软件人才计划为统揽，加强对软件人才的子女教育、医疗保障等生活配套支持，加快建设“程序员之家”。

三是人才培养成效显著。高校培养方面，截至2020年，超过92%在蓉高校（含高职）开设软件及相关专业，专业数达xx个，较2019年增加xx个。其中，研究生专业x个、本科专业xx个、大专专业xxx个。全市软件及相关专业每年毕业学生约x万人，其中，本科以上毕业生超过xx万人，同比增长x%。专业（学科）优化方面，紧密对接成都软件产业细分领域，西南交通大学、成都理工大学调整优化学科（专业）设置，新建计算机与人工智能学院、计算机与网络安全学院等软件相关学院，电子科大新增大型工业软件方向等相关专业。校地校企合作方面，鼓励在蓉规模以上企业合作开展软件产业人才培养、合作建设软件产业学生实训（实习）基地。鲲鹏生态基地聚焦ICT领域人才培育，创新鲲鹏产业学院、鲲鹏孵化营培训等人才培养模式，培养鲲鹏专业人才4600人。

四是高端人才引育能力不断增强。2020年，全市拥有软件类国家、省级重点实验室67个，市级以上涉软企业技术中心592个，58家涉软院士专家工作站。开展全市重点企业赴外示范引才活动，组织了140余家重点产业和战略性新兴产业企业赴重庆地区、清华大学引进急需紧缺人才招引活动，活动期间线上线下共收到简历1.8万余份，硕士及以上学历占比 78.63%；同时，举办“蓉漂人才荟”青年人才系列招聘活动105场，组织单位 1.3万家，吸引“蓉漂”青年人才59万人参加，为软件产业企业精准招引人才提供了有力支撑，成都市高端软件人才队伍不断聚集壮大。

五是关键软件领域人才规模有效提升。围绕基础软件、工业软件、嵌入性软件、大型行业应用软件、新兴平台软件五大关键软件领域，成都强化人才培育和引进，精准引导人才向关键软件领域集聚。2020年成都软件人才已有xx%左右分布在五大关键软件领域中，同比增长xx%，集聚水平明显提高。对掌握关键软件领域核心技术、创新商业模式等能够打造产业集群的高端人才，成都加大招引力度，集聚包括李旻、钟波、隋少春、苏智慧、姚平等一批高端人才，不断增强关键软件领域的创新引领作用。

（三）面临问题

尽管成都软件产业近年保持着蓬勃向上的发展势头，具有吸引集聚优秀软件人才的优势和潜力，但在软件人才整体队伍的建设中目前仍面临着诸多问题，成为制约成都软件产业发展的重要因素。这些问题主要表现在以下三个方面：

一是从需求侧来看，从业人员结构亟待优化。层次结构上，目前成都软件从业人员队伍在高、中、低三个层次呈“纺锤”型结构，行业领军人才、行业应用复合型人才、高级项目管理人才、高技能人才、国际化人才等高端复合型人才较为紧缺。专业结构上，尽管成都近年来对基础软件、工业软件、嵌入性软件、大型行业应用软件、新兴平台软件等领域的软件人才已有所倾斜，但受产业发展趋势的影响，关键领域的软件人才的市场需求正快速增加，与市场储备量较少的现有情况冲突。

二是从供给侧来看，人才培养还不能很好适应实际需求。院校人才培养不能完全满足市场需求，尽管目前成都已建设 “中国软件名城人才基地”支撑人才定向培养，但成都软件企业迫切需要更多能迅速适应业界环境的高素质创新型软件人才，而高校主流的教学培养模式难以快速实现高校软件人才培养与企业需求的无缝连接。企业人才培养面临多方阻力，由于企业对软件人才综合能力要求高，培养时不仅难度大周期较长，甚至出现在投入大量培养成本后，核心人才流向更高薪的行业或地区的现象。

三是从长远发展来看，在全方位引进、培养人才后，人才流失与留失现象依然存在。本地人才资源方面，受薪酬、发展空间等因素影响，相当一部分的在蓉高校软件相关专业毕业生去往重庆、广东及江浙沪、京津冀等地，人才流失现象明显。外来人才资源方面，在引进优秀的软件人才后，受后续服务保障、服务力度或职业发展通道不完善等因素影响，出现部分人才引得进、留不住的现象。

三、“蓉贝”计划实施与分析

（一）“蓉贝”计划提出

“十三五”期间，国务院、工信部通过发布实施《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》《软件和信息技术服务业发展规划（2016―2020年）》等多项政策推动软件产业实现快速发展。工信部还牵头制定并出台的国家软件产业发展战略性政策文件，进一步明确了新时期促进我国软件产业高质量发展的战略思路和重点举措。同时，联合财税部门推动软件企业所得税税收优惠政策延续实施，我国软件发展的战略布局全面开启。软件产业的产品形态、服务模式、竟争格局持续加速演进，软件在数字经济发展、社会运行保障方面的作用将愈发显著，对软件人才培养也提出了更新更高的要求。

为构建可持续发展的软件人才生态体系，2019年，成都提出打造公共平台人才基地汇聚高端人才，确定实施“蓉贝”软件人才“百千万”引育计划（以下简称“蓉贝”计划）。该计划提出：成都每年将分别按“行业领军者”“技术领衔人”“资深工程师”的层次评选优秀软件人才，“给予软件人才崇高的礼遇、实在的待遇，将成都打造为‘程序员之都’”。

（二）“蓉贝”计划体系

围绕软件人才高质量发展的目标，成都从加强顶层设计、完善政策体系、优化评选评估机制等方面着手，形成了包含2项专项规划、1套人才评选办法、“N”项配套措施的“2+1+N”的“蓉贝”政策体系。

1.强化顶层设计。

为全面深入贯彻落实党中央、国务院及省市关于软件产业发展的战略性部署及重大举措，2019年，成都先后出台《成都市软件产业高质量发展规划（2019-2025）》（简称《规划》）《关于促进软件产业高质量发展的专项政策措施》（简称《措施》），进一步强化软件人才顶层设计。

（1）实施“蓉贝”计划，加快高端人才集聚。《规划》明确了“打造公共平台人才基地汇聚高端人才”的重点任务，提出实施“蓉贝”软件人才万人计划。通过加大引留培用、创新创业、人才评价、公共服务等方面政策支持力度，在基础软件、工业软件、嵌入式软件、大数据软件、工具软件、安全软件等重点领域汇聚一批具有创新能力的杰出、领军人才，系统分析师、架构设计师、中高层管理者、资深专业技术人员等高端人才，适应新业态、新模式的跨行业复合型人才，掌握共性关键技术的专业人才和熟悉交付规则、具有跨境协同能力的国际化人才。

（2）细化支持政策，创新人才引育举措。在打造一流人才队伍方面，《措施》首次提出在全市软件产业开展人才评定，并根据“蓉贝”软件人才对成都的贡献程度，给予住房、车辆、资金等综合性支持，建立“蓉贝”软件人才库，推进软件人才在蓉创（置）业。创造性提出依托产业功能区、园区、企业、实训机构及在蓉高校、职业院校等开展“中国软件名城人才基地”评估，对新型软件学院、软件新工科基地、软件实训（实习）基地给予最高2000万元补贴，多层次、多维度、针对性地对软件人才引培给予政策支持，为软件产业高质量发展提供有力的人才保证和智力支撑。

2.完善配套体系。

为高效推进顶层设计目标任务，成都先后出台8项相关配套措施进行细化落实。其中，包括2项实施细则配套、3项实施保障配套、3项评选评估配套。同时联动区市县人才专项政策，形成了上下结合、区县联动、紧密衔接的软件人才政策链，基本打造了一套较为完整的“蓉贝”计划保障体系。

（1）完善顶层规划配套。一是制定“蓉贝”计划实施细则。2019年印发《成都市软件产业“蓉贝”计划实施办法（试行）》，明确“蓉贝”软件人才申报要求、评定流程、支持标准、责任追究等实施条例，为成都构建“蓉贝”软件人才生态开辟切实可行的路径。二是制定加强软件人才队伍建设的实施细则，印发《〈关于促进软件产业高质量发展的专项政策措施〉实施细则》。结合人才队伍建设实际情况，对“蓉贝”计划、软件人才基地、人才定制培训项目等任务的实施进行了更为详细的、具体的解释和补充。

（2） 强化专项保障配套。进一步深化软件产业人才引、培、用“三位一体”的配套体系。2020年，发布《成都市“中国软件名城人才基地”评选办法》（暂行），提出每年分三类评选10个“中国软件名城人才基地”，即：新型软件学院、软件新工科基地和软件实训（实习）基地，建立起不断充实“蓉贝”软件人才的后备力量。2021年，印发《成都市“蓉贝”软件人才行业领军者住房支持实施细则》《成都市“蓉贝”软件人才计划工作专班设置方案》等保障措施，在加大系列政策的落实执行力度的同时，进一步探索“蓉贝”软件人才资源激活办法、人才价值提升渠道。

（3） 优化评选评估配套。在2019年出台的《成都市“蓉贝”软件人才评定办法（暂行）》基础上，于2020年出台《成都市“蓉贝”软件人才评选办法》，优化“蓉贝”计划具体支持举措及保障措施，同时进一步扩大“蓉贝”软件人才评选范围，基本实现对民营企业、高校院所、国有企业软件人才评选全覆盖。2021年印发《成都市“蓉贝”软件人才评估细则》（简称《评估细则》），从基本条件、守法经营、培育人才、以才引才四个方面对“蓉贝”软件人才履行“蓉贝”计划软件人才协议情况进行评估，切实加强“蓉贝”软件人才计划绩效管理，强调“蓉贝”软件人才作用发挥。

（4） 深化区县协同配套。为使“蓉贝”计划“上接天线、下接地气”，成都不断深化区（市）县政策协同配套。据统计，自2019年以来，成都各区（市）县相继推出软件产业相关专项及规划33项，其中包括《四川天府新区成都直管区“天府英才计划”实施办法（修订版）》《成都市温江区高层次人才创新创业支持政策实施细则》等4项人才专项政策。这些区域性配套政策，无论从筑牢区域优势软件产业基础、推进科技创新，还是从加大人才引培等维度，都成为成都软件产业政策体系中的一抹亮色，形成了上下结合、市县联动、紧密衔接的软件人才政策链。

表2-1：“蓉贝”计划政策体系脉络